Бюро гражданских компетенций

Инициаторами проведения публичных слушаний могут стать:

• население;
• представительный орган муниципального образования;
• глава муниципального образования.

Необходимо учитывать требования ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и положения Устава муниципального образования о проведении публичных слушаний. Кроме того, часто проводятся публичные слушания по градостроительной тематике в соответствии с Градостроительным кодексом.

Если эта инициатива исходит от населения, то жители территории направляют в органы местного самоуправления заявление с указанием темы предполагаемых слушаний и их обоснованием, которое рассматривается в среднем в течение 10 дней, после этого принимается решение о назначении или отказе.

После принятия положительного решения о проведении слушаний, следующий шаг – собрание оргкомитета (рабочей группы или комиссии) слушаний, в который входят должностные лица органов местного самоуправления и представителей общественности, инициативной группы, которая решила проводить слушания.

Заранее стоит позаботиться о том, по каким каналам будет распространяться информация о проведении слушаний. Распространить эти новости нужно не позднее, чем за 7 дней до проведения встречи. Нужно указать время и место, вопрос, который будет рассматриваться, данные об инициаторе проведения публичных слушаний, адрес, телефон Оргкомитета.

Помещение для слушаний предоставляется муниципалитетом.

На самих публичных слушаниях спикеры рассказывают о сути вопроса, решение которого затрагивает интересы большой группы жителей конкретной территории. Например, речь может идти о постройке нового жилого дома в месте, где сейчас находится парковая зона.

Слушания проводятся для того, чтобы представители разных сторон могли встретиться и обменяться позициями. Если брать упомянутый пример, то высказывать свои доводы будут жильцы домов рядом с парком, компания-застройщик и администрация.

Все представленные мнения будут занесены в протокол, решение публичных слушаний может быть учтено при принятии окончательного решения по обсуждаемому вопросу.

• Опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний осуществляется в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в том числе путем размещения на официальном сайте муниципального образования.
• Срок обнародования итогового документа не может быть более двух месяцев со дня проведения публичных слушаний, если иные сроки обнародования итогового документа не установлены действующим законодательством.

Данная форма не гарантирует принятия решения в пользу каждой из стороны обсуждения и носит рекомендательный характер.

В Перми, например, достаточно широко освещались в публичном пространстве слушания, связанные с изменением зонирования Черняевского леса и застройкой долины реки Уинка.

Сложность – 2 балла из 7

Проект «Право на участие: карта маршрутов» реализуется при поддержке Фонда грантов губернатора Пермского края.

Эту форму общественного участия инициируют органы местного самоуправления или инициативная группа жителей. Она регламентируется ст. 25 и 25.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и положения Устава муниципального образования.

Заранее стоит отметить, что такая форма общественного участия эффективна для небольших муниципальных образований: например, сельских поселений. Там больше вероятность того, что рассматриваемый на сходе вопрос волнует жителей, проще проводить информационную кампанию, чтобы обеспечить аудиторию. На таких сходах обычно решаются вопросы местного значения: например, вопросы расходования бюджета, вопросы благоустройства и ЖКХ, вопросы регулирования розничной торговли и др.

В небольших населенных пунктах (не более 100 человек) сход граждан осуществляет функции представительного органа местного самоуправления, в рамках таких сходов могут выбираться главы местного самоуправления или старосты, приниматься решения по любому вопросу местного значения: например, принятие Устава, введение местных налогов, заслушивание отчетов администрации МО, утверждение бюджета и др.

Если сход проводится по инициативе граждан, то обращение о проведении схода подается в администрацию муниципального образования.

Расходы на проведение схода ложатся на бюджет муниципального образования.

Если за проведение такого собрания выступила инициативная группа, она должна будет собрать подписи остальных жителей, согласны ли один с проведением схода: количество подписей и требования к сведениям, указываемым в подписных листах, устанавливаются муниципальным правовым актом.

Сам сход будет считаться состоявшимся, если участие в нем примут более половины жителей населенного пункта старше 18 лет. Решение такого схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников.

Органы местного самоуправления по закону обязаны:

• Проинформировать население о времени и месте проведения схода и вопросе, который будет на нем рассматриваться.
• Проинформировать население о результатах схода, в том числе, опубликовать протокол, и распространить информацию о принятом решении.

Решение схода граждан принимается открытым или тайным голосованием. Оно считается принятым, если за него проголосовало более половины граждан, присутствовавших на сходе.

Решение, принятое на сходе граждан, обязательно для исполнения органами и должностными лицами органов местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами на соответствующей территории. Оно не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления. Если для его реализации требуется издание нормативно-правового акта, то орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт.

Сложность – 5 баллов из 7

Проект «Право на участие: карта маршрутов» реализуется при поддержке Фонда грантов губернатора Пермского края.

Инициатором выступают:

• представительный орган муниципального образования или глава муниципального образования, если рассматриваются вопросы местного значения;
• представители органа государственной власти субъектов Российской Федерации — для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.

Важно: хотя формальными инициаторами являются не граждане, а официальные органы, граждане могут инициировать опрос, убедив главу или депутатов в том, что его нужно провести.

В рамках опроса может быть поставлен любой вопрос, непосредственно затрагивающий интересы жителей муниципального образования. Например, решение вопросов, связанных с использованием земель: например, изменения статуса территории от места индивидуального строительства в пользу многоэтажной застройки.

Содержание вопроса, выносимого на опрос, не должно противоречить действующему законодательству, а его формулировка должна исключать его множественное толкование (т.е. должна предполагать однозначный ответ) и, соответственно, неопределенность правовых последствий принятого в результате опроса решения.

Регламентируется проведение опроса граждан статьей 31 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и положением в Уставе муниципального образования об опросе, специальным НПА о порядке проведения опроса граждан.

Документ, запускающий проведение опроса, должен содержать следующую информацию:

1. дата и сроки проведения опроса;
2. формулировка вопроса, предлагаемого для обсуждения (вопросов может быть несколько);
3. методика проведения опроса;
4. форма опросного листа;
5. минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.

Подготовку и проведение опроса осуществляет специально созданная комиссия, которая формируется из представителей муниципальных депутатов, администрации муниципального образования, органов государственной власти соответствующего субъекта РФ, предприятий и учреждений, общественных объединений, действующих на территории муниципального образования, в зависимости от вопроса, выносимого на опрос.

Комиссия обеспечивает оповещение жителей о проведении опроса, готовит опросный лист, составляет списки участников опроса (при проведении открытого поименного опроса) и список лиц, осуществляющих сбор подписей, устанавливает и обнародует результаты опроса, передает результаты опроса его инициатору, взаимодействует с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными организациями, СМИ.

Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса не менее чем за 10 дней до его проведения.

В информационных сообщениях власти должны указывать:

• дату и сроки проведения опроса;
• методику проведения опроса;
• места проведения опроса (пункты опроса граждан);
• форму опросного листа, с вопросом и предлагаемыми вариантами ответов.

Информация о результатах опроса должна быть опубликованы в официальных средствах массовой информации и на официальном сайте органов местного самоуправления и в муниципальных учреждениях. А главное органы власти должны отчитаться в том, как результаты опроса были учтены при решении вопросов местного самоуправления.

Сложность – 6 баллов из 7

Проект «Право на участие: карта маршрутов» реализуется при поддержке Фонда грантов губернатора Пермского края.

Эта аббревиатура, безусловно, знакома многим. Постараемся разобраться, что же это за организации и как они работают.

ТОС могут создать жители одного или нескольких многоквартирных домов, объединяться в такие инициативные группы могут даже жители целых микрорайонов и сельских населенных пунктов, не являющихся поселениями.

Работу ТОСов регламентируют Положения о территориальном общественном самоуправлении, принимаемые в каждом конкретном муниципальном образовании.

ТОСы занимаются решением самых разных вопросов:

• обеспечение участия жителей территории в решении вопросов местного значения;
• прием выполненных работ по благоустройству и озеленению территорий, ремонту и реконструкции домов, объектов социальной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, дорог и тротуаров, расположенных на территории микрорайона;
• формирование промышленных, рекреационных и других функциональных зон и объектов, использование природных ресурсов, охрана историко-культурного наследия и окружающей среды;
• участие в поддержании правопорядка на соответствующей территории;

ТОСы помогают сделать работу органов местного самоуправления более понятной для жителей. Кроме этого, каждая такая организация регулярно составляет отчет о своей деятельности, где указывает, какая именно работа была проделана. ТОСы могут обладать достаточным влиянием на местных чиновников и органы власти.

Сложность – 4 балла из 7

Проект «Право на участие: карта маршрутов» реализуется при поддержке Фонда грантов губернатора Пермского края.

Общественный совет – это совещательно-консультативный орган общественного контроля, который призван обеспечить учет потребностей и интересов граждан, защиту их прав и свобод и прав общественных объединений при осуществлении государственной политики. Если проще, такие советы создаются при министерствах и ведомствах, их члены принимают участие в обсуждении решений, которые будут приняты, оценивают их эффективность, выполнимость, своевременность т.д. Можно считать их своеобразным связующим звеном между, например, министерством и конечными получателями услуг: Министерство образования – учащиеся школ, их родители, а также другие заинтересованные стороны.

Общественные советы создаются при инициативе органа власти или местного самоуправления и учреждений.

Кто же может стать членом такого совета? Это представители референтных групп и общественных организаций, которые работают в этой сфере или связаны с ней. Если продолжаем брать в пример образование, то это родительские комитеты, учителя, которые работают сейчас или вышли на пенсию, сотрудники учреждений дополнительного образования, эксперты, пресса и т.д.

Все результаты деятельности советов освещаются публично.

Основная проблема работы общественных советов – ведомства, при которых они созданы, недостаточно прислушиваются к рекомендациям, а иногда не делают этого совершенно, не воспринимают ОС как партнера.

С другой стороны, нельзя назвать этот инструмент совершенно неэффективным, результаты его работы напрямую зависят от активности и инициативы членов общественного совета, если им удается выстроить диалог с представителями ведомства, добиться того, чтобы их мнение было учтено.

Хороший пример действующего и эффективного ОС является ОС при Министерстве Здравоохранения Пермского края.

Сложность – 5 баллов из 7

Проект «Право на участие: карта маршрутов» реализуется при поддержке Фонда грантов губернатора Пермского края.

В соответствии с Конституцией РФ, каждый гражданин имеет право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, также можно подавать коллективные обращения, обращения от объединения граждан, в том числе юридических лиц. Ответ на такое обращение должен прийти человеку в течение 30 дней, в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Подавая обращение, нужно четко формулировать свой запрос, чтобы суть проблемы или предложения были ясны. Также важно правильно выбрать адресата, не стоит писать президенту о локальной, районной проблеме, которую можно решить на уровне местной администрации. Люди часто так делают, но их обращения все равно возвращаются для рассмотрения на месте.

Единственный негативный момент, с которым можно столкнуться – ответ, который вы получите из органа власти, может не содержать информации по существу. Что ж, в таком случае, возможно, стоит переформулировать запрос и направить его повторно.

Сложность – 0 баллов из 7

Проект «Право на участие: карта маршрутов» реализуется при поддержке Фонда грантов губернатора Пермского края.

Формы общественного участия – это различные варианты действий, которые помогут вам внести свой вклад в то, что происходит вокруг, в вашем городе, районе или дворе, поучаствовать в принятие решения, сделать так, чтобы выше мнение было услышано и учтено. Также они помогут проверить, насколько качественно органы власти или учреждения выполняют свои обязательства и оказывают услуги. Можно просто оставаться недовольным и сообщать об этом всему миру через соцсети, а можно постараться как-то повлиять на ситуацию.

Будем надеяться, что наши небольшие описания помогут вам разобраться и взять на вооружение эту информацию.

Кроме этого, мы решили провести оценку сложности для каждой формы. Чтобы вы заранее видели, насколько затратно по времени и ресурсам организовать какое-то обсуждение или провести экспертизу, в конце каждого поста будет стоять оценка от наших экспертов. Минимальный балл – 0 (несложно), максимальный – 7 (очень сложно и затратно).

Оценивали по следующим параметрам:

• требуется ли специальная форма для подачи обращения, например, какой-то разработанный бланк
• существует ли специальный канал для подачи сообщения, например, обращение можно оставить на сайте органа власти;
• чтобы организовать ту или иную форму, вам потребуется совершить разовое действие, например, подать запрос в органы власти и ждать ответа или это некая последовательность действий, которые потребует больших усилий;
• сколько человек должно быть в вашей команде или вы можете сделать все самостоятельно;
• требуется ли от инициатора обладать каким-то социальным статусом, например, быть аккредитованным экспертом в какой-то области;
• какие материальные затраты от вас потребуются (и потребуются ли вообще);
• кто может стать инициатором, государство или гражданин.

Проект «Право на участие: карта маршрутов» реализуется при поддержке Фонда грантов губернатора Пермского края.