Бюро гражданских компетенций

С правотворческой инициативой может выступить группа местных жителей, все ее участники должны быть старше 18 лет. Численность этой группы устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не может превышать 3 процента от числа жителей населенного пункта.

При организации этой формы общественного участия необходимо учитывать требования ст. 26 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и положения Устава муниципального образования, НПА муниципального образования о правотворческой инициативе.

Проект НПА, который разработала инициативная группа, подается в администрацию муниципального образования, решение о его принятии или мотивированном отклонении принимается органами местного самоуправления.

Поэтому сам текст должен быть написан понятно и грамотно с юридической точки зрения, при его составлении лучше проконсультироваться с юристами или включить их в состав рабочей группы.

Прежде, чем передать документ на рассмотрение, необходимо собрать подписи местных жителей, чтобы подтвердить, что население нуждается в принятии такого НПА и инициативная группа учла их мнение.

Стоит помнить, что все затраты на создание НПА и сбор подписей несут инициаторы правотворческой инициативы.

Что касается информационной кампании, лучше, чтобы она была максимально широкой, ведь в этом случае вы сможете заручиться поддержкой большего числа местных жителей. Вся проделанная работа может оказаться бесполезной, если проект НПА не наберет достаточного количества подписей для того, чтобы подать его на рассмотрение.

Какие НПА принимаются в рамках правотворческой инициативы?

Они могут касаться разнообразных вопросов местного значения, относящихся к компетенции органов местного самоуправления: земельные вопросы, вопросы благоустройства, вопросы реализации прав граждан.

Сложность – 3 балла из 7

Проект «Право на участие: карта маршрутов» реализуется при поддержке Фонда грантов губернатора Пермского края.

Основание для направления такой жалобы дает Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Срок рассмотрения жалобы – 15 рабочих дней; 5 дней, если допущены ошибки, опечатки в документе, который выдается по результатам услуги, например справках, удостоверениях, свидетельствах и т.д.

Здесь риски аналогичны тем, с которыми можно столкнуться при использовании формы общественного участия «Обращение граждан» — ответ, который вы получится из органа власти, может не содержать информации по существу.

Подавая обращение нужно четко формулировать свой запрос, чтобы суть проблемы или предложения были ясны. Также важно правильно выбрать адресата, не стоит писать президенту о локальной, районной проблеме, которую можно решить на уровне местной администрации.

Сложность – 1 балл из 7

Проект «Право на участие: карта маршрутов» реализуется при поддержке Фонда грантов губернатора Пермского края.

Независимая оценка проводится для того, чтобы повысить качество и доступность услуг в социальной сфере для населения. При этом она направлена на оценку только потребительских характеристик доступности услуги, а не на оценку ее качества. Например, при оценке учреждений здравоохранения, не будет идти речь о том, помогло или нет лечение, эксперты должны проверить, насколько квалифицирован персонал, созданы ли в больнице комфортные условия, например, есть ли пандусы, поручни, душевые кабины, горячая вода, как организовано питание, есть ли гардероб и т.д.

Проводит НОК организация-оператор, которую выбирают по специальному конкурсу или иным образом. Эта организация может задействовать своих сотрудников или волонтеров, также в проведении оценки задействованы члены общественного совета (ОС), например, если оценивают больницы – ОС при Минздраве.

Можно включиться в проведение независимой оценки, в качестве организации-оператора, участвовать в сборе информации, как полевой исследователь, или согласовывать параметры оценки, методологию и утверждать ее результаты, как член общественного совета по НО. А можно также высказывать свое мнение о работе учреждения, как получатель услуг (например, на сайте конкретного учреждения (там должна быть анкета) или непосредственно в учреждении во время оценки).

В бюджет стоит заложить затраты на проезд и печать материалов: например, анкет, которые будут заполнять участники ваших опросов.

Методология проведения оценки схожа с гражданским контролем, но главное отличие в том, что ее проведение является обязанностью органов власти и местного самоуправления. Независимая оценка в организациях, оказывающих социальные услуги, проводится не реже одного раза в три года.

В анкету должны быть включены параметры, по которым оценивается качество оказания услуг. Например, насколько комфортно пациенту попадать в учреждение, есть ли пандусы, кнопка вызова помощника, как организованы информационные стенды, на которых должны размещаться данные о работе больницы, график работы, информация о персонале, навигация в здании, книга жалоб и предложений, контакты контролирующих органов, в которые можно отправлять жалобы. Работают ли туалеты, гардероб, есть ли в коридорах стулья или скамейки, как организован прием верхней одежды и т.д.

Количество человек, принимающих участие в оценке, зависит от ее масштабов.

Организации-оператору заранее стоит подумать об информационном освещении исследования, лучше привлечь внимание жителей, чтобы они заполняли анкеты на сайте, а также не пугались, если во время посещения больницы, их просят ответить на вопросы анкеты.

Эту форму общественного участия можно считать достаточно эффективной. Но зависеть это будет от проделанной работы при подготовке оценки. Нужно детально проработать параметры оценки, унифицировать сбор данных, и исключить возможность для субъективной оценки параметров исследования со стороны тех, кто ее проводит.

По результатам оценки каждое учреждение, в котором она была приведена, обязано разработать план улучшений с учетом всех обнаруженных недостатков и воплотить его в жизнь. Важно контролировать этот процесс. В том числе помочь в этом могут местные жители, которые были в курсе проведения исследования и имели возможность ознакомиться с его результатами.

Сложность – 6 баллов из 7

Проект «Право на участие: карта маршрутов» реализуется при поддержке Фонда грантов губернатора Пермского края.

Проводить такую экспертизу НПА и их проектов могут институты гражданского общества и граждане, правда, для этого необходимо получить специальную аккредитацию Минюста РФ.

Регламентируют этот порядок следующие документы:

• Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»
• постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (вместе с «Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», «Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»)
• Приказ Минюста России от 27.07.2012 N 146 «Об утверждении Административного регламента Министерства юстиции РФ по предоставлению государственной услуги по осуществлению аккредитации юридических и физических лиц.

Инициаторы разработки НПА на федеральном уровне должны в течение рабочего дня, в который документы были направлены на согласование, разместить их на сайте regulation.gov.ru; на региональном и муниципальном уровне правила могут несколько отличаться, но только в деталях.

Для того чтобы провести экспертизу юридические и физические лица должны быть аккредитованы Минюстом России в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы и, естественно, должны обладать специальными знаниями и компетенциями.

Методика проведения антикоррупционной экспертизы утверждена постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96.

Результаты экспертизы могут освещаться публично, например, в социальных сетях, СМИ и прочих информационных площадках.

В качестве трудностей, с которыми связано проведение экспертизы, можно выделить две: во-первых, юридические и физические лица должны быть аккредитованы Минюстом, а во-вторых им необходимо постоянно отслеживать размещение проектов НПА на сайте regulation.gov.ru и быть готовым в сроки, обозначенные для направления экспертизы подготовить ее.

Хотя заключение носит рекомендательный характер, оно подлежит обязательному рассмотрению органом, организацией или должностным лицом, которым оно направлено, в тридцатидневный срок со дня его получения.

Сложность – 3 балла из 7

Проект «Право на участие: карта маршрутов» реализуется при поддержке Фонда грантов губернатора Пермского края.

Эта форма общественного участия существует для наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления и учреждений, которые им подведомственны. Например, нас интересует, в каких условиях проживают дети в интернатах на территории Перми, как работает общественный транспорт или соблюдаются права в исправительных учреждениях. В этом случае предстоит составить список учреждений на территории, и понять, в чьем ведении они находятся.

Официально название документа, который регламентирует проведение контроля: Закон Пермского края от 21.12.2011 N 888-ПК «Об общественном (гражданском) контроле в Пермском крае» и ФЗ от 21.07.2014 N 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Они предусматривают разные формы общественного контроля, например, общественную проверку.

Организовать такую проверку человек может индивидуально или инициатором может стать общественная организация.

Какими-то специфическими знаниями и экспертными навыками обладать не нужно, главное понять, что именно вы ходите наблюдать и какими методами (опрос, контрольная закупка, анализ сайтов и др.). Нужно только учитывать, что есть некоторые ограничения для некоторых типов учреждений.

Численный состав вашей команды зависит от масштабов общественного контроля, числа учреждений, которые вы хотите оценить и времени, за которое нужно провести контроль. Кроме этого, понадобиться небольшой бюджет, в который нужно будет заложить затраты на проезд и печать материалов.

Для проведения общественного контроля разрабатывается специальная анкета, в которой описываются параметры оценки: например, наличие или отсутствие инфраструктуры у здания, доступность среды для людей с ограниченными возможностями здоровья, квалификация персонала, соблюдение ГОСТов при оказании услуг и т.д.

Теперь о трудностях, с которыми мы можете столкнуться. Не все учреждения могут по первой просьбе пустить рабочую группу для проведения контроля, возможно, придется потратить некоторое время на согласование с руководителями организаций. А дальше еще немного сложнее. После того, как все материалы будут собраны, они лягут в основу итогового документа, результатов вашей работы. Его должны рассмотреть органы власти и органы местного самоуправления. Например, если это общественный контроль учреждений здравоохранения Перми, то направить заключение нужно в Министерство здравоохранения Пермского края. Их специалисты обязаны выдать мотивированный ответ по результатам исследования. Это и будет одним из результатов вашей работы. Этот ответ должен стать своеобразной дорожной картой по улучшению работы учреждений.

Сложность – 5 баллов из 7

Проект «Право на участие: карта маршрутов» реализуется при поддержке Фонда грантов губернатора Пермского края.

На федеральном уровне это форма общественного участия регламентируется Указом Президента РФ «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов». Для проведения обсуждения проект документа размещается на Федеральном портале проектов НПА http://regulation.gov.ru.

На региональном и муниципальном уровне проведение публичных обсуждений является правом, а не обязанностью. Каждый субъект РФ и муниципальное образование самостоятельно принимает решение о проведении публичных обсуждений муниципальных НПА.

В Уставе Пермского края прямо записано, что граждане и их объединения вправе «принимать участие в разработке нормативных правовых актов органов государственной власти Пермского края».

В регионе принято несколько НПА, которые регламентируют проведение публичных обсуждений в ряде сфер (так, подлежат публичному обсуждению проекты государственных программ Пермского края, объекты капитального строительства (реконструкции) планируемой сметной стоимостью один миллиард и выше, предполагаемых к включению в инвестиционные программы Пермского края).

Органы власти и МСУ могут формировать рабочие группы по разработке законопроектов, в которые приглашают войти общественные организации, граждан, представителей научного сообщества.

В то же время, если на региональном или муниципальном уровне нет НПА о проведении публичных обсуждений, это не означает, что у граждан нет права направить свои возражения или правки.

Государственные органы и органы МСУ обязаны публиковать на своих официальных сайтах информацию о нормотворческой деятельности, в том числе, тексты проектов нормативно правовых актов. Свои соображения можно направить, как в орган-разработчик законопроекта, так и в законодательный орган. Срок направления ответа — 30 дней. (Согласно Федеральному закону от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Высказать свои соображения и пожелания может любой человек, но лучше, чтобы при этом он обладал практическими знаниями или экспертным опытом.

Это одна из форм общественного участия, при реализации которой очень важна публичность! Эффективность результатов зависит, в том числе и от общественной кампании, которая разворачивается вокруг. Именно это поможет избежать основного риска – бывает так, что ведомства проводят публичные обсуждения формально и игнорируют направленные заключения.

Сложность – 3 балла из 7

Проект «Право на участие: карта маршрутов» реализуется при поддержке Фонда грантов губернатора Пермского края.

Это оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий для граждан и организаций реализации положений административного регламента – это документ, который устанавливает порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (выдача паспорта, водительских прав, регистрация недвижимости и т.д.).

Регламентирует эту форму общественного участия Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Схема следующая. Разработчик проекта АР (то есть ведомство, которое будет оказывать услугу, для которой разрабатывает АР) размещает его проект в интернете на своем официальном сайте. Срок проведения экспертизы не может быть меньше одно месяца со дня публикации.

Экспертиза проводится физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств. Каких-то специальных знаний для ее проведения не нужно, скорее, человек или организация должны обладать практическим опытом и понимать, как эти изменения отразятся на их жизни или работе.

По результатам независимой экспертизы составляется заключение, которое направляется в орган, являющийся разработчиком регламента. Это ведомство обязано рассмотреть все поступившие заключения и принять решение по результатам каждой такой экспертизы.

Важно добиться официальной письменной реакции на экспертизу, каждая из них подлежит обязательному рассмотрению, правда, их заключения носят рекомендательный характер.

Сложность – 2 балла из 7

Проект «Право на участие: карта маршрутов» реализуется при поддержке Фонда грантов губернатора Пермского края.

Это оценка социально-экономических последствий, принятых органами власти и местного самоуправления решений – проектов нормативных правовых актов или уже действующих НПА.

Подробную информацию об ОРВ в Пермском крае можно найти здесь: https://economy.permkrai.ru/otsenka-reguliruyushchego-vozdeystviya/otsenka-reguliruyushchego-vozdeystviya, а в Перми здесь: http://www.gorodperm.ru/docs/orv/

Содержательный фокус данной формы участия можно увидеть в названии регулирующих ее актов — вот так называется закон Пермского края: «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Пермского края и проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизе нормативных правовых актов Пермского края и муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности» (от 11.12.2014 N 412-ПК).

Инициирует эту форму общественного участия государство: оценку могут проводить органы власти и местного самоуправления. С точки зрения общественного участия, ключевым элементом процедуры ОРВ является проведение публичных консультаций с заинтересованными сторонами, которые позволяют выявить позиции заинтересованных сторон, сделать процесс рассмотрения интересов всех групп прозрачным, обеспечить свободное заявление и возможность учета данных интересов.

Заинтересованной стороной ОРВ являются субъекты бизнеса, именно на них направлены правовые акты, которые подвергаются оценке.

Отрицательное заключение (до 30% на федеральном уровне) не означает автоматический отказ от проекта нормативного акта. Оно должно служить поводом для принятия более правильного решения.

Сложность – 5 баллов из 7

Проект «Право на участие: карта маршрутов» реализуется при поддержке Фонда грантов губернатора Пермского края.

Мы решили объединить две эти формы общественного участия, потому что по организации и проведению они достаточно похожи. Разница заключается в том, что конференция это собрание не всех жителей, а собрание делегатов от этих жителей.

Итак, выступить инициатором проведения в обоих случаях могу:

• сами жители,
• представительный орган местного самоуправления,
• глава муниципального образования,
• уполномоченное лицо в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.

Регламентируют проведение собрания и конференции требования Статьи 29 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и требования положений о собрании и конференции граждан в Уставе муниципального образования.

Схема организации следующая – при органе местного самоуправления, например, при администрации города, формируется рабочая группа (комиссия) по организации проведения собрания или конференции граждан. Нужно отметить, что органы местного самоуправления обязаны публиковать информацию о проведении собрания или конференции, а также публиковать результаты собрания или конференции. Но, конечно же, жителям (если инициаторами собрания выступали они) можно позаботиться о распространении информации самостоятельно.

Собрание и конференция граждан проводятся для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц.

Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам.

Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами, которые потом должны направить письменный ответ.

Выборы делегатов на конференцию обычно проводятся на собраниях жителей.

Все расходы по организации и проведению ложатся на местный бюджет.

Сложность – 4 балла из 7

Проект «Право на участие: карта маршрутов» реализуется при поддержке Фонда грантов губернатора Пермского края.

Эта форма представляет собой что-то вроде аналога законодательной / нормотворческой инициативы для граждан. Создан специальный портал, который аккумулирует предложения граждан Российской Федерации по вопросам социально-экономического развития страны, совершенствования государственного и муниципального управления – https://www.roi.ru.

Запустить обсуждение может любой! Достаточно быть зарегулированным в Единой системе идентификации и аутентификации (если Вы когда-либо получали услуги через портал госуслуг – вы там уже зарегистрированы).

Размещенная на интернет-ресурсе общественная инициатива должна получить необходимую поддержку в ходе голосования:

• не менее 100 тыс. голосов граждан – в поддержку инициативы федерального уровня;
• не менее 5% голосов граждан, постоянно проживающих на территории; соответствующего субъекта Российской Федерации (для субъектов Российской Федерации с численностью населения более 2 млн. человек — не менее 100 тыс. голосов граждан, постоянно проживающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации), — в поддержку инициативы регионального уровня;
• не менее 5% голосов граждан, постоянно проживающих на территории соответствующего муниципального образования, — в поддержку инициативы муниципального уровня.

Сбор голосов в поддержку инициативы осуществляется в срок не более 1 года со дня размещения.

Создавая обсуждение, нужно заранее подумать об информационной кампании, от ее успешности и масштабности будет зависеть число людей, которые узнают об инициативе, часть их выскажет свое мнение.

Основной риск связан с тем, что инициатива не наберёт необходимое количество голосов! Чтобы его избежать, нужно очень четко сформулировать свою идею, объяснить, каких изменений вы добиваетесь и, опять же, привлечь внимание общественности.

Если инициатива наберёт необходимое количество голосов, она будет рассмотрена экспертной рабочей группой, которая готовит заключение и решение о разработке соответствующего нормативного правового акта и (или) принятии иных мер по реализации инициативы.

Может быть эффективной на муниципальном уровне, так как собрать 5 % голосов граждан, проживающих в муниципальном образовании, достаточно реально.

Сложность – 5 баллов из 7

Проект «Право на участие: карта маршрутов» реализуется при поддержке Фонда грантов губернатора Пермского края.