Бюро гражданских компетенций

Инициативное проектирование – форма соучастия граждан в развитии местного самоуправления через внесение в местную администрацию проекта или проектной инициативы для решения вопросов, имеющих приоритетное значение для жителей муниципального образования.

Внести инициативный проект вправе:

• группа численностью не менее десяти граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста и проживающих на территории соответствующего муниципального образования,
• органы территориального общественного самоуправления,
• староста сельского населенного пункта.

Инициативный проект включает в себя:

• описание проблемы,
• обоснование предложений по решению указанной проблемы,
• описание ожидаемого результата,
• предварительный расчет необходимых расходов,
• сроки реализации инициативного проекта,
• указание на объем средств местного бюджета для реализации инициативного проекта,
• указание на территорию муниципального образования, в границах которой будет реализовываться инициативный проект,
• иные сведения.

Инициативный проект до его внесения в местную администрацию подлежит рассмотрению на сходе, собрании или конференции граждан.

НПА муниципального образования может быть предусмотрена возможность выявления мнения граждан по вопросу о поддержке инициативного проекта также путем опроса граждан, сбора их подписей.

Информация о внесении инициативного проекта в местную администрацию подлежит опубликованию (обнародованию) и размещению на официальном сайте муниципального образования в течение трех рабочих дней со дня внесения инициативного проекта в местную администрацию для направления замечаний и предложений по инициативному проекту.

Свои замечания и предложения вправе направлять жители муниципального образования, достигшие шестнадцатилетнего возраста.

Инициативный проект подлежит обязательному рассмотрению местной администрацией в течение 30 дней со дня его внесения.

Местная администрация принимает решение об отказе в поддержке инициативного проекта, если:

• нарушен порядок внесения инициативного проекта и его рассмотрения,
• несоответствие инициативного проекта требованиям законодательства,
• отсутствие у органов местного самоуправления необходимых полномочий и прав,
• отсутствие средств для реализации инициативного проекта,
• возможности решения проблемы, описанной в проекте, более эффективным способом,
• признание инициативного проекта не прошедшим конкурсный отбор.

Порядок выдвижения, внесения, обсуждения, рассмотрения инициативных проектов, а также проведения их конкурсного отбора устанавливается НПА муниципального образования.

Инициаторы проекта, другие граждане, проживающие на территории соответствующего муниципального образования, уполномоченные сходом, собранием или конференцией граждан, а также иные лица, определяемые законодательством Российской Федерации, вправе осуществлять общественный контроль за реализацией инициативного проекта.

Сложность – 7 баллов из 7

Проект «Право на участие: карта маршрутов» реализуется при поддержке Фонда грантов губернатора Пермского края.

Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти местного самоуправления направлена на выявление существующих проблем в муниципальном образовании, которые негативно влияют на жизнь населения, и призвана обеспечить их краткосрочному и благоприятному разрешению.

В Российской Федерации перечень показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов утвержден Указом Президента РФ от 28.04.2008 №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».

К ним относятся:

• количество субъектов малого и среднего предпринимательства на душу населения,
• среднее количество работников в муниципальном образовании,
• протяженность автомобильных дорог в муниципальном образовании,
• другое.

Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти МО – форма общественного контроля, позволяющая гражданам публично высказаться о существующих проблемах в МО, а также внести предложения об их решении.

Оценка населением осуществляется посредством опросов на официальном сайте субъекта Российской Федерации и официальных сайтах муниципальных образований, расположенных в границах субъекта Российской Федерации.

Результаты оценки населением подлежат рассмотрению и анализу экспертной комиссией, которая может создаваться при высшем должностном лице (руководителе высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

В состав экспертной комиссии могут включаться представители органов исполнительной и законодательной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, общественной палаты субъекта Российской Федерации, независимые эксперты.

Порядок работы экспертной комиссии устанавливается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Возможность высказаться публично о деятельности МО позволяет населению не только оценить эффективность деятельности исполнительных органов МО, но и спланировать дальнейшее расходование ресурсов с учетом мнение населения по повышению уровня жизни населения в МО.

Сложность – 5 баллов из 7

Проект «Право на участие: карта маршрутов» реализуется при поддержке Фонда грантов губернатора Пермского края.

К публичным обязательствам относятся, например, заявления в средствах массовой информации; предвыборные обещания кандидатов на выборные должности, занявших эти должности по итогам выборов; обязательства, зафиксированные в соглашениях, декларациях, заявлениях и иных документах, не имеющих нормативного характера.

Гражданская оценка публичных обязательства – форма общественного контроля, позволяющая гражданам определить соответствия публично взятых обязательств должностных лиц органов государственной власти фактическому их исполнению.

Информация о публичных обязательства размещается на сайтах органов власти (местного самоуправления).

Проект информации о публичных обязательствах размещается на сайтах органов власти (местного самоуправления), в СМИ и иных средствах публичного распространения информации.

Учет мнения населения обеспечивается через механизм обращения граждан (негосударственных субъектов) в органы власти. В целях более эффективного формирования мнения населения об исполнении публичных обязательств целесообразно инициировать органам власти создание специальной оценочной комиссии с привлечением к участию в ее работе представителей общественности. Порядок деятельности оценочной комиссии целесообразно урегулировать нормативным актов органа власти (местного самоуправления).

Ознакомление населения с отчетом об исполнении публичных обязательств позволяет населению не только оценить эффективность расходования государственных (муниципальных) ресурсов, но и спланировать дальнейшее расходование ресурсов с учетом мнение населения и иных субъектов негосударственной гражданской инфраструктуры.

Сложность – 6 баллов из 7

Проект «Право на участие: карта маршрутов» реализуется при поддержке Фонда грантов губернатора Пермского края.

Отчет характеризует достижение поставленных перед органами власти целей.

Форма регулярного информирования общественности о состоянии дел в сфере государственной управления и результатах функционирования и развития органов власти в виде подготовки и распространения особого документа – публичного доклада.

Через систему публичной отчетности осуществляется ответственное информирование представителей государственной власти и общественности о направлениях и конкретных мерах образовательной политики, полученных результатах, а также возникающих проблемах развития образовательных систем.

Порядок подготовки публичных отчетов и привлечения населения к его подготовке на федеральном уровне не урегулирован.

На этапе подготовки публичного отчета эффективным инструментом отражения в публичном отчете соответствие государственной политике потребностям населения региона места деятельности органа власти (муниципального образования).

Орган власти (местного самоуправления) публикует проект публичного отчета для направления предложений по его дополнению.

Для доработки отчета орган власти (местного самоуправления) создает общественный совет по его доработке с привлечением представителей некоммерческих организаций и общественности.

Доработанный проект отчета общественный совет направляет на рассмотрение органа власти (местного самоуправления).

Сложность – 5 баллов из 7

Проект «Право на участие: карта маршрутов» реализуется при поддержке Фонда грантов губернатора Пермского края.

Проведение онлайн-опроса по вопросам деятельности органов власти (местного самоуправления) – важная современная технология сбора, обработки и анализа оценочной информации, необходимой для повышения эффективности деятельности органов власти (местного самоуправления).

Онлайн-опрос позволит оценить эффективность работы органов власти, глав и депутатов муниципальных образований, а также руководителей бюджетных организаций и учреждений, оказывающих услуги населению.

Участниками интернет-опроса могут стать жители региона, достигшие 18-летнего возраста и постоянно проживающие в регионе (муниципальном образовании). Для голосования потребуется наличие подтвержденной учетной записи на портале, позволяющим идентифицировать личность гражданина (например, портал государственных услуг Российской Федерации (https://www.gosuslugi.ru).

Инициаторами онлайн-опроса могут выступать как органы власти (местного самоуправления), так и само население региона (муниципального образования).

Организаторами онлайн-опроса выступают органы власти (местного самоуправления).

Обязательное условие проведения электронных опросов – авторизация их участников с помощью единой учетной записи на портале или платформе. Участнику нужно создать личный кабинет, ввести паспортные данные, логин и пароль, СНИЛС и т. д. Чтобы участникам было проще регистрироваться на платформе или портале, можно предусмотреть функцию интерактивного помощника.

Безопасность, отсутствие накруток голосов можно обеспечить за счет блокчейн-технологий. Их применение позволит каждому пользователю проверить корректность учета его голоса на странице проекта.

У страницы проекта должен быть удобный интерфейс. Обеспечьте улучшенный поиск и навигацию.

Недостатком данного способа вовлечения населения в обсуждение актуальных вопросов жизнедеятельности региона (муниципального образования) является беспрепятственный доступ к информационным технологиям жителей отдельных населенных пунктов, а также отсутствие навыков для участия в этих опросов «старшего» поколения населения.

Данные проблемы следует решать через совмещения двух способов проведения опроса: непосредственный (оффлайн) опрос и онлайн (интернет) опрос, а также организации в органах местного самоуправления пунктов, оказывающих содействия гражданам как в разъяснении участия в опросе, так и путем оказания технической помощи при опросе.

Сложность – 4 балла из 7

Проект «Право на участие: карта маршрутов» реализуется при поддержке Фонда грантов губернатора Пермского края.

Общественно-экспертные советы при органах власти (органах местного самоуправления) являются консультативными органами для оценки государственной политики не только с точки зрения специальных знаний, но прежде всего с позиций социальной справедливости.

Общественные экспертные советы являются своеобразной площадкой возникновения и развития новых идей, инновационных технологий, в том числе управленческих.

Решение о создании общественно-экспертного совета принимается органом власти (местного самоуправления), при котором создается такой совет. Состав Совета утверждается руководителем органа власти (главой местного самоуправления) по согласованию с негосударственными некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность в регионе (муниципальном образовании).

Совет формируется из числа граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории региона (муниципального образования), достигших возраста 18 лет и обладающих знаниями и навыками, позволяющими решать задачи, возложенные на Совет.

Полномочия члена Совета досрочно прекращаются в случаях:

• письменного заявления члена Совета о выходе из его состава;
• выезда члена Совета за пределы территории Рязанской области на постоянное место жительства;
• утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
• неспособности по состоянию здоровья участвовать в работе Совета;
• вступления в законную силу вынесенного в отношении него обвинительного приговора суда;
• признания судом безвестно отсутствующим, объявления умершим;
• смерти.

В целом создание общественно-экспертных советов при государственных и муниципальных органах власти – это социальная инновация, направленная на реализацию основной задачи руководства страны и региона.

Важной проблемой при создании общественно-экспертных советов можно назвать неурегулированность вопроса о юридическом значении решений, рекомендаций, заключений Экспертного совета, а также самой деятельности экспертов, дублирование функций экспертных советов с различными консультативными структурами.

Сложность – 5 баллов из 7

Проект «Право на участие: карта маршрутов» реализуется при поддержке Фонда грантов губернатора Пермского края.

Местный референдум – голосование жителей муниципального образования по наиболее важным вопросам местного значения.

Референдум – одна из наиболее сложных форм общественного участия населения в деятельности МО. Но решение, принятое референдуме, обладает высшей силой и является обязательным для органов власти любого уровня.

На местный референдум может быть вынесен любой вопрос местного значения, на который можно дать ответ «да» или «нет».

Не допускается вынесения на местный референдум вопросов:

• о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
• о персональном составе органов местного самоуправления;
• об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
• о принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;
• о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Выдвинуть инициативу проведения местного референдума могут:

• не менее 10 совершеннолетних дееспособных граждан, проживающих в муниципальном образовании;
• избирательные объединения, иные общественные объединения (при условии сбора необходимого числа подписей);
• представительный орган муниципального образования совместно с главой местной администрации.

Для назначения проведения референдума инициаторы обращаются в избирательную комиссию муниципального образования с ходатайством о регистрации группы. Комиссия в течение 15 дней обязана рассмотреть ходатайство и принять решение о направлении документов в представительный орган МО для назначения референдума или об отказе в регистрации. В течение 20 дней представительный орган проверяет соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум, требованиям законодательства.

После признания вопроса, вынесенного на референдум, соответствующим законодательству, инициативная группа должна представить в представительный орган муниципального образования подписи участников референдума в поддержку инициативы его проведения.

Сбор подписей на проведение референдума можно начинать после регистрации инициативной группы. Количество подписей устанавливается законом субъекта РФ. В течение 30 дней со дня поступления необходимого количества подписей в поддержку референдума представительный орган МО обязан назначить местный референдум. Порядок проведения местного референдума определяется соответствующим законом субъекта РФ.

При проведении референдума по каждому вопросу участник референдума получает отдельный бюллетень. Голосование допускается только лично, голосование за других граждан не допускается. Референдум признается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума. Комиссия признает решение принятым, если за него проголосовало более половины принявших участие в референдуме.

Официальное опубликование о результатах референдума осуществляется избирательной комиссией муниципального образования в порядке и в сроки, установленные законом субъекта РФ. Решение, принятое на референдуме, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Отмена или изменение решения, принятого на референдуме, возможны путем принятия иного решения на референдуме, но не ранее чем через два года после его принятия либо признано недействительным (недействующим) судом.

Сложность – 7 баллов из 7

Проект «Право на участие: карта маршрутов» реализуется при поддержке Фонда грантов губернатора Пермского края.

Отличие этой формы участия от обращения в органы власти в том, что в интересах граждан выступают уполномоченные органы власти (должностные лица) и по своей инициативе обращаются в правоохранительные органы, уполномоченным должностным лицам для принятия мер по защите прав гражданина.

К ним относятся:

• Прокуратура (в т.ч. жалобы на работу судебных приставов, школ, детских садов, организаций в сфере ЖКХ, здравоохранения, образования, защита прав инвалидов, престарелых лиц, детей-сирот).
• Территориальное общественное самоуправление (в т.ч. оказание помощи неимущим, организация досуга для подростков, людей пожилого возраста и т.п., согласование земельных отводов, составление планов социально-экономического развития, благоустройство территории).
• Уполномоченный по правам человека (в т.ч. жалобы на решения, действия или бездействие государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих).
• Уполномоченный по правам ребенка (аналогично Уполномоченному по правам человека, если ситуация касается детей).
• Депутат (в т.ч. жалобы на чиновников и нарушение теми прав при оформлении льгот).
• Органы Роспотребнадзора (исковые заявления в защиту прав потребителей, интересов неопределенного круга потребителей, о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении указанных действий).

Сложность – 4 балла из 7

Проект «Право на участие: карта маршрутов» реализуется при поддержке Фонда грантов губернатора Пермского края.

Гражданская (общественная) экспертиза – независимый от органов государственной власти анализ решений (действий) органов власти (местного самоуправления) с точки зрения их соответствия общественному интересу.

Разница между государственной и гражданской (общественной) экспертизой:

• общественная экспертиза обращает внимание в первую очередь на интересы общественности, а не коммерческих организаций или органов власти (местного самоуправления);
• общественная экспертиза позволяет учесть те параметры анализа, которые не включаются в государственную;
• общественная экспертиза выступает в роли общественного контроля и способна выявить имеющиеся злоупотребления, требующие проведения независимой профессиональной экспертизы.

Основная цель гражданской (общественной) экспертизы заключается в выявлении правовых рисков и нарушений, а также разработке мер для их предотвращения и устранения. Экспертиза может проводиться как по инициативе государственных органов, так и по частному заказу и охватывает различные сферы, включая бизнес, государственное управление, образование, здравоохранение и другие.

Сложность – 6 баллов из 7

Проект «Право на участие: карта маршрутов» реализуется при поддержке Фонда грантов губернатора Пермского края.