Решением суда были признанны незаконными действия Комитета по управлению имуществом в части отказа в предоставлении в УФМС России документов для регистрации по месту жительства истца Булгаковой.
Булгаковой А.А. на состав семьи из двух человек было выделено жилое помещение в муниципальном общежитии, заключен договор найма.
Истец обратилась в Комитет по управлению имуществом с заявлением о предоставлении постоянной регистрации по месту жительства. Однако в этом ей было отказано.
Отказ в регистрации по месту жительства нарушает жилищные права истцов, не позволяет получить бесплатное медицинское обеспечение и медицинский страховой полис, получать субсидии. Постоянной регистрации истец не имеет.
Суд решил административные требования истца удовлетворить.
Решение № 2А-1144/2015 2А-1144/2015~М-1227/2015 М-1227/2015 от 23 декабря 2015 г. по делу № 2А-1144/2015
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 декабря 2015 года Отрадненский городской суд Самарской области, в составе:
председательствующего Гребешковой Н.Е.,
при секретаре Борецкой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1144-2015 по административному иску Булгаковой ФИО9, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО10 к Комитету по управлению имуществом <данные изъяты> о понуждении произвести регистрацию по месту жительства
УСТАНОВИЛ:
Булгакова А.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО11 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом <данные изъяты> о понуждении произвести регистрацию по месту жительства.
Административный истец в обоснование своих исковых требований указала следующее.
Булгаковой А.А. на состав семьи из двух человек, на основании постановления <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ было выделено жилое помещение в муниципальном общежитии, а именно комната <адрес> на период трудовых отношений истца в <данные изъяты> В данную комнату в ДД.ММ.ГГГГ. вселились и временно зарегистрировались Булгакова А.А. и ее несовершеннолетняя дочь ФИО2 <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению имуществом городского округа Отрадный заключил с Булгаковой А.А. договор найма специализированного жилого помещения (муниципальных общежитий).
В ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в Комитет по управлению имуществом <данные изъяты> с заявлением о предоставлении постоянной регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> Однако в этом ей было отказано.
Административный истец считает данный отказ незаконным и необоснованным и просит обязать Комитет по управлению имуществом <данные изъяты> подготовить и передать в отделение УФМС России по <данные изъяты> документы, необходимые для регистрации Булгаковой А.А. и ФИО2 по месту жительства по адресу: ФИО3 <адрес>; обязать отделение УФМС России <данные изъяты> зарегистрировать Булгакову А.А. и ФИО2 по месту жительства в комнате <адрес>.
В судебном заседании Булгакова А.А. уточнила административные исковые требования и просит обязать Комитет по управлению имуществом <данные изъяты> подготовить и передать в <данные изъяты> документы, необходимые для регистрации Булгаковой А.А. и ФИО2 по месту жительства по адресу: <адрес>
В судебном заседании Булгакова А.А. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения аналогичные описательной части решения, дополнив их следующим. Общежитие, в котором проживают Булгаковы, ранее принадлежало государственному предприятию, а затем было передано в муниципальную собственность. Являясь нанимателем указанного жилого помещения, истцы включены в финансовый лицевой счет. Булгакова А.А. своевременно производит оплату коммунальных платежей и квартплаты за данное жилое помещение. Булгакова А.А. продолжает работать в <данные изъяты> ФИО12 посещает детский сад. Отказ в регистрации по месту жительства нарушает жилищные права истцов, не позволяет получить бесплатное медицинское обеспечение и медицинский страховой полис, получать субсидии. Постоянной регистрации истец не имеет.
Представитель Комитета по управлению имуществом <данные изъяты> в судебное заседание не явился. Имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. Из имеющегося в материалах дела отзыва на исковое заявление следует, что Комитет по управлению имуществом <данные изъяты> исковые требования не признает по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Представитель отделения УФМС России по <данные изъяты> в судебное заседание не явился. Имеется заявление о рассмотрении дела в их отсутствии.
Суд, выслушав административного истца, изучив материалы дела, считает, что уточненные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать требования об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца;
Согласно ст.1 Закона РФ от 25.06.1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в соответствии с Конституцией РФ и международными актами о правах человека, каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».
В соответствии со ст.2 указанного Закона РФ, место жительства — жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественного проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
На основании ч.1 ст.3 названного Закона РФ в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его права и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
В соответствии со ст.20 ГПК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественного проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.
Согласно Правил регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995г. №713, и Административному регламенту, предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС РФ от 20.09.2007 года №208, должностными лицами, ответственными за регистрацию, осуществляющими первичный прием от граждан документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, подготовку и передачу в орган регистрационного учета предусмотренных учетных документов, а также ведение и хранение поквартирных карточек и карточек регистрации по месту жительства, являются должностные лица: жилищно-эксплуатационных организаций государственного и муниципального жилищных фондов; жилищно-строительных и жилищных кооперативов; акционерных обществ и других коммерческих организаций и учреждений, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления.
Согласно п.3 Правил регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, — гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина. Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма, социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, — жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.
В соответствии с п.4 Административного регламента, регистрационный учет осуществляется территориальными органами ФМС через их структурные подразделения, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, — органами местного самоуправления поселений.
Согласно Выписки из реестра муниципальной собственности городского округа Отрадный, здание общежития, расположенное по адресу: <адрес> в соответствии с Постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. № и на основании постановления Верховного Совета РФ №3020-1 от 27.12.1991г. передано в муниципальную собственность <данные изъяты> и включено в реестр ДД.ММ.ГГГГ за №. Объект включен в муниципальную казну.
Из постановления <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Булгаковой А.А. выделена комната в муниципальном общежитии по адресу: <адрес> на состав семьи из двух человек.
Из договора найма специализированного жилого помещения (муниципальных общежитий) № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Комитет по управлению имуществом <данные изъяты> заключил договор найма специализированного жилого помещения (муниципальных общежитий) с Булгаковой А.А.
В соответствии с п.1.1 данного договора наймодатель предоставляет нанимателю и членам его семьи жилое помещение жилой площадью <данные изъяты> кв.м в муниципальном общежитии, расположенном по адресу: <адрес> для использования в целях проживания Булгаковой А.А. и ФИО2 <данные изъяты>.
Согласно справки паспортиста, Булгакова А.А. и ФИО2 временно зарегистрированы и проживают в жилом помещении по адресу: <адрес>
В судебном заседании было установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ. истцы постоянно проживают в жилом помещении по адресу: <адрес> по временной регистрации.
Из копии лицевого счета видно, что на имя Булгаковой А.А. открыт финансово-лицевой счет № на жилое помещение – <адрес>
Из свидетельств №, № следует, что истцы зарегистрированы по месту пребывания в <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ
Из трудовой книжки усматривается, что Булгакова А.А. работает в <данные изъяты>
Судом установлено и сторонами это не оспаривается, что истцы постоянно проживают <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, были вселены в спорную комнату на основании постановления <данные изъяты> на период трудовых отношений, имеют право проживания в комнате общежития по вышеуказанному адресу.
При этом суд учитывает то обстоятельство, что сам по себе факт регистрации гражданина по месту жительства является административным актом, производным от волеизъявления гражданина, определившего свое постоянное место жительства, в связи с чем, отказ в такой регистрации, при наличии у гражданина права пользования жилым помещением и фактического постоянного в нем проживания, является необоснованным.
Доводы административного ответчика о том, что договор найма специализированного жилого помещения (муниципальных общежитий) является срочным и следовательно истцы могут быть зарегистрированными только временно по месту пребывания, не могут быть приняты во внимание, так как судом установлено, что Булгакова А.А. вселена в общежитие на период трудовых отношений с <данные изъяты>, данные трудовые отношения не прерваны, вместе с Булгаковой А.А. была вселена и член ее семьи – дочь ФИО13, истцы продолжают постоянно проживать в общежитии и пользоваться указанным жилым помещением.
Принимая во внимание, что общежитие является местом проживания истцов Булгаковой А.А. ФИО2, следовательно, они должны быть зарегистрированы в нем по месту жительства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175—180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Булгаковой ФИО14, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2 удовлетворить.
Обязать Комитет по управлению имуществом <данные изъяты> подготовить и передать в отделение УФМС России <данные изъяты> документы, необходимые для регистрации Булгаковой ФИО15 и ФИО2 по месту жительства по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Отрадненский городской суд в течение месяца со дня принятии решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 28 декабря 2015г.
Судья Н.Е. Гребешкова