Решением суда и определением апелляционного суда фактически были признаны незаконными действия Управы Советского района городского округа г.Воронеж и ДИЗО

1) Фактический отказ при приеме документов поставить ее (Самсонову А.Е.) на очередь датой постановки на очередь в соответствии с Распоряжением № от 15.08.2012г. Управы Советского района городского округа г. Воронеж за подписью ФИО1 – 25.07.2012г. (о чем она просила в заявлении в ДИЗО от 21.03.2013г).

2) Неправомерное требование нового пакета документов для постановки на очередь для получения земельного участка.

3) Неправомерная проверка сведений, представленных для принятия решения о предоставлении земельного участка.

4) Неправомерный повторный запрос сведений о заявителе из Управления Росреестра по Воронежской области.

5) Неправомерное непредставление сведений Управой Советского района городского округа г. Воронеж или же неправомерное игнорирование со стороны ДИЗО списков лиц, поставленных на очередь на получение земельного участка Управой Советского района городского округа г. Воронеж.

Решение № М-2363/2013 2-2340/2013 2-2340/2013~М-2363/2013 от 16 октября 2013 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 16.10.2013г. г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего — судьи Трунова И.А., при секретаре Мезенцевой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Самсоновой А.Е. об оспаривании приказа ДИЗО ВО в части постановки на учет в качестве имеющей право на бесплатное получение земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа город Воронеж,

УСТАНОВИЛ:

Самсонова А.Е. обратилась в суд с заявлением об оспаривании приказа ДИЗО ВО в части постановки на учет в качестве имеющей право на бесплатное получение земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа город Воронеж.

В заявлении указала, что имеет право на получение земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства на территории г.о.г.Воронеж по следующим основаниям.

25.07.2012 года она представила документы в Управу Советского района г. Воронежа для постановки на очередь в целях получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008г. № 25- ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».

15 августа 2012г. Распоряжением № Управы Советского района городского округа город Воронеж за подписью ФИО1 она была поставлена на учет в качестве имеющей право на бесплатное получение земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа город Воронеж с даты подачи заявления — 25.07.2012г.

Уведомлением № от 15 августа 2012г. она была информирована о принятии ее на учет в качестве имеющей право на бесплатное получение земельного участка.

Далее ей пояснили, что необходимо подать пакет документов в ДИЗО ВО, в связи с тем, что Управа не ведет учет граждан по постановке на учет в качестве имеющей право на бесплатное получение земельного участка и данные права у ДИЗО Воронежской области.

При этом 21.03.2010г. она сдала пакет необходимых документов в ДИЗО ВО. Ей пояснили, что сразу поставить ее на учет не смогут и им необходимо выяснить, не лишена ли она <данные изъяты>, а также необходимо сделать запрос в кадастровую палату. Тем не менее, приказ о постановке ее на учет в качестве имеющей право на бесплатное получение земельного участка был вынесен 07.08.2013г.

16.09.2013г. ею получена копия приказа от 7.08.2013г. №, согласно которому она включена в реестр <данные изъяты> граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории Воронежской области с 07.08.2013 года. Считает, что указанный приказ в части даты включения в реестр <данные изъяты> граждан незаконным.

Согласно Закону Воронежской области от 13.05.2008г. № 25-О3 «О регулировании земельных отношений Воронежской области», Постановления главы городского округа город Воронеж от 13.11.2008 № 1536 «Об утверждении правил учета граждан, обратившихся для постановки на очередь на бесплатное получение земельных участков в собственность, на территории городского округа г. Воронеж», Административному регламенту администрации городского округа г. Воронеж по предоставлению муниципальной услуги «Учет граждан в качестве имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность для целей индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства», утвержденным постановлением администрации городского округа город Воронеж от 8.07.2011г. № 657, постановка на учет в качестве имеющей право на бесплатное получение земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа город Воронеж осуществляется с даты подачи заявления.

Указанное следует непосредственно из п.7 Правил учета граждан, обратившихся для постановки на очередь на бесплатное получение земельных участков в собственность, на территории городского округа город Воронеж, утвержденных Постановлением главы городского округа город Воронеж от 13.11.2008г. № 1536. а также из п. 2.7 Постановления Правительства Воронежской области от 25.09.2012г. № «Об утверждении порядка ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области. Изменением законной даты включения заявителя на учет в качестве имеющей право на бесплатное получение земельного участка нарушается ее право на своевременное получение земельного участка (затягивается срок получения участка), так как в основе получения земли лежит заявление и дата его подачи.

Позиция ДИЗО о правомерности постановки ее на очередь в целях получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства с 21.03.2013г. строится на том, что она неправомерно сдала, а Управа Советского района г. Воронежа неправомерно приняла документы для постановки на учет 25.07.2012г. Однако такая позиция не соответствует нормативно-правовой базе, действовавшей в указанный период.

Постановление главы городского округа город Воронеж от 13 ноября 2008г. № 1536 «Об утверждении правил учета граждан, обратившихся для постановки на очередь на бесплатное получение земельных участков в собственность на территории городского округа город Воронеж» пункт 3 указанных Правил предусматривает: «Ведение учета граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность, осуществляется управами районов городского округа город Воронеж». Указанное Постановление было отменено только 15 июля 2013г.

Согласно п. 1.1 названного Положения, Управа Советского района городского округа город Воронеж является территориальным структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж, уполномоченным на решение отдельных вопросов, отнесенных в соответствии с Уставом городского округа город Воронеж к компетенции администрации городского округа. Согласно п. 3.5.3 данного Положения Управа, организует на территории района федеральных, региональных и муниципальных программ в области социальной политики.

В соответствии с п. 3 разд. 1 и п. 2 разд. 3 Правил ведение учета граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность осуществляется управами районов городского округа город Воронеж. Согласно п. 6 Правил — для осуществления процедуры постановки на учет в Управах районов городского округа город Воронеж осуществляется ведение книги регистрации заявлений граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка в собственность, а также книга учета граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка в собственность.

На основании п. 2.7 Порядка ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории ВО, многодетные граждане, обратившиеся в орган местного самоуправления до вступления в силу настоящего Порядка, включаются в Реестр в порядке очередности в соответствии с датой поступления заявления, зарегистрированного путем присвоения входящего номера в соответствии с инструкцией по делопроизводству в исполнительных органах органов местного самоуправления. Согласно пункту 2.8 Департамент обеспечивает внесение в Реестр записи о многодетных гражданах, обратившихся с заявлением о предоставлении земельного участка до вступления в силу настоящего Порядка путем направления таким гражданам заказным письмом с уведомлением о вручении запросов о предоставлении документов в соответствии с ч. 3 ст. 13.1 Закона и проведения проверки соответствия сведений, предоставленных такими гражданами, в соответствии с частью 6 ст. 13.1 Закона.

По вышеуказанным основаниям, просит суд признать незаконным приказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 07.08.2013 года № в части даты (21 марта 2013 года) постановки на учет в качестве имеющей право на бесплатное получение земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа город Воронеж Самсоновой А.Е.; обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области внести изменения в приказ от 07.08.2013 года № о включении Самсоновой А.Е. в Реестр <данные изъяты> граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства на территории Воронежской области (г. Воронеж) с даты постановки на учет в качестве имеющей право на бесплатное получение земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа город Воронеж в соответствии с Распоряжением № от 15 августа 2012г. Управы Советского района городского округа г. Воронеж — с 25.07.2012г.; обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области внести изменения в очередность получения земельного участка Самсоновой А.Е. в соответствии с датой постановки на учет в качестве имеющей право на бесплатное получение земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа город Воронеж в соответствии с Распоряжением № от 15.08. 2012г. Управы Советского района городского округа г.Воронеж с 25.07.2012г.

Самсонова А.Е. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ДИЗО ВО по доверенности Родина М.Л. в удовлетворении требований Самсоновой А.Е. просила отказать.

Представитель Управы городского округа город Воронеж по доверенности Гостева Л.С. в удовлетворении требований Самсоновой А.Е. просила отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела Самсонова А.Е. относится к льготной категории граждан – <данные изъяты> и имеет <данные изъяты> ФИО2 — <Персональные данные>, <данные изъяты> ФИО3 — <Персональные данные>, <данные изъяты> ФИО4 – <Персональные данные>

25.07.2012 года она обратилась с заявлением в Управу Советского района г. Воронежа для постановки на очередь в целях получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008г. №25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».

15 августа 2012г. Распоряжением № Управы Советского района городского округа город Воронеж истица была поставлена на учет в качестве имеющей право на бесплатное получение земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа город Воронеж с даты подачи заявления — 25.07.2012г. (л.д. 18).

Уведомлением № от 15 августа 2012г. истица была информирована о принятии ее на учет в качестве имеющей право на бесплатное получение (л.д.17).

21.03.2010г. истица сдала аналогичный пакет документов в ДИЗО ВО, поскольку в Управе Советского района г. Воронежа, ей пояснили, что ей необходимо подать пакет документов в ДИЗО ВО, в связи с тем, что Управа не ведет учет граждан по постановке на учет в качестве имеющей право на бесплатное получение земельного участка.

Согласно приказу ДИЗО ВО от 07.08.2013 года № истица была включена в реестр <данные изъяты> граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории Воронежской области в группу индивидуальное жилищное строительство с 21 марта 2013 года (л.д. 10 – 16).

Мотивируя свои требования, заявительница ссылается на то, что ее обращение в Управу Советского района г. Воронежа в целях постановки на очередь для получения земельного участка было законным, что подтверждается изданным 15.08.2012г. руководителем Управы Распоряжения № о постановке Самсоновой А.Е. на учет.

Суд считает заявление Самсоновой А.Е. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Закону Воронежской области от 13.05.2008г. № 25-03 «О регулировании земельных отношений Воронежской области», Постановления главы городского округа город Воронеж от 13.11.2008 № 1536 «Об утверждении правил учета граждан, обратившихся для постановки на очередь на бесплатное получение земельных участков в собственность, на территории городского округа г. Воронеж», Административному регламенту администрации городского округа г. Воронеж по предоставлению муниципальной услуги «Учет граждан в качестве имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность для целей индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства», утвержденным постановлением администрации городского округа город Воронеж от 8.07.2011г. № 657, постановка на учет в качестве имеющей право на бесплатное получение земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа город Воронеж осуществляется с даты подачи заявления.

В соответствии с Постановлением главы городского округа город Воронеж от 13 ноября 2008г. № 1536 «Об утверждении правил учета граждан, обратившихся для постановки на очередь на бесплатное получение земельных участков в собственность на территории городского округа город Воронеж», ведение учета граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность, осуществляется управами районов городского округа город Воронеж.

Указанное Постановление было отменено 15 июля 2013г., то есть после обращения заявительницы Самсоновой А.Е. в Управу Советского района городского округа город Воронеж 25.07.2012 года с заявлением о постановки на очередь.

Согласно п. 1.1 указанного Положения Управа Советского района городского округа город Воронеж является территориальным структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж, уполномоченным на решение отдельных вопросов, отнесенных в соответствии с Уставом городского округа город Воронеж к компетенции администрации городского округа. Согласно п. 3.5.3 указанного Положения Управа организует на территории района федеральных, региональных и муниципальных программ в области социальной политики.

В силу п. 3 разд. 1 и п. 2 разд. 3 Правил ведение учета граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность осуществляется управами районов городского округа город Воронеж. Согласно п. 6 Правил — для осуществления процедуры постановки на учет в управах районов городского округа город Воронеж осуществляется ведение книги регистрации заявлений граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка в собственность, а также книга учета граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка в собственность.

Согласно пункту 2.7 Порядка ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории ВО, многодетные граждане, обратившиеся в орган местного самоуправления до вступления в силу настоящего Порядка, включаются в Реестр в порядке очередности в соответствии с датой поступления заявления, зарегистрированного путем присвоения входящего номера в соответствии с инструкцией по делопроизводству в исполнительных органах органов местного самоуправления. Согласно пункту 2.8 Департамент обеспечивает внесение в Реестр записи о многодетных гражданах, обратившихся с заявлением о предоставлении земельного участка до вступления в силу настоящего Порядка путем направления таким гражданам заказным письмом с уведомлением о вручении запросов о предоставлении документов в соответствии с ч. 3 ст. 13.1 Закона и проведения проверки соответствия сведений, предоставленных такими гражданами, в соответствии с частью 6 ст. 13.1 Закона.

Таким образом, обращение истицы в Управу Советского района г. Воронежа в целях постановки на очередь для получения земельного участка было основано на законе, что подтверждается Распоряжением руководителя Управы № от 15.08.2012г. о постановке Самсоновой А.Е. на учет. Данные обстоятельства не были приняты во внимание ДИЗО Воронежской области при включении Самсоновой А.Е. в реестр <данные изъяты> граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории Воронежской области в группу индивидуальное жилищное строительство.

В связи с чем, заявленные требования Самсоновой А.Е. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным приказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 07.08.2013 года № – з в части даты (21 марта 2013 года) постановки на учет в качестве имеющей право на бесплатное получение земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа город Воронеж Самсоновой А.Е..

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области внести изменения в приказ от 07.08.2013 года № о включении Самсоновой А.Е. в Реестр <данные изъяты> граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства на территории Воронежской области (г. Воронеж) с даты постановки на учет в качестве имеющей право на бесплатное получение земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа город Воронеж в соответствии с Распоряжением № от 15.08.2012г. Управы Советского района городского округа г. Воронеж — с 25.07.2012г.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области внести изменения в очередность получения земельного участка Самсоновой А.Е. в соответствии с датой постановки на учет в качестве имеющей право на бесплатное получение земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа город Воронеж в соответствии с Распоряжением № от 15.08.2012г. Управы Советского района городского округа г. Воронеж — с 25.07.2012г.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.А. Трунов

мотивированное решение составлено 22.10.2013г.